論多年的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)終于在2009年2月25日正式亮相。該條例于2008年8月20日國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議上原則通過(guò)后，又經(jīng)過(guò)各方進(jìn)一步修改，最終由國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令正式頒布。
3月初，國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題公開(kāi)進(jìn)行了解釋。按照規(guī)定，《條例》將于2011年1月1日起正式實(shí)施，然而據(jù)了解，與之相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，特別是行業(yè)最關(guān)心的“產(chǎn)品處理目錄”和“基金管理辦法”等，都將于2011年前才逐步出臺(tái)。
與近幾年在業(yè)內(nèi)討論多次的各種版本內(nèi)容相比，《條例》在制定的宗旨和原則等大方針上并沒(méi)有多少變化。長(zhǎng)期跟蹤《條例》制定過(guò)程的記者咨詢了有關(guān)專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)仔細(xì)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，正式頒布的《條例》中比較“新鮮”的規(guī)定主要有：制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)，列入《目錄》的產(chǎn)品適用本條例；國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可審批時(shí)，審批工作由各級(jí)政府環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)；此外，明確提出“電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說(shuō)明等信息”。
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品品種，將在條例的實(shí)施準(zhǔn)備期內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；今后可以視實(shí)際需要，通過(guò)增補(bǔ)或調(diào)整《目錄》，逐步擴(kuò)大條例的適用范圍。”
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析認(rèn)為，首批《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》中的產(chǎn)品仍將會(huì)以目前技術(shù)比較成熟的大家電產(chǎn)品為主(冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、彩電和電腦，即四機(jī)一腦)。因?yàn)閷?duì)這些產(chǎn)品回收處理的研究開(kāi)展較早，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求也已相繼出臺(tái)；同時(shí)，這些產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保水平亦相對(duì)較高。據(jù)了解，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)廢棄電子電器工作委員會(huì)正在委托中國(guó)家用電器研究院負(fù)責(zé)制定《目錄》的有關(guān)工作。
此外，如果聯(lián)想到2008年2月1日正式施行的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》正是由當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的，環(huán)保部門(mén)對(duì)于回收處理企業(yè)的審批管理工作已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，因此《條例》最終將回收處理企業(yè)資格審批權(quán)歸口于環(huán)保部門(mén)，自然也不難理解。
關(guān)于對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，國(guó)家鼓勵(lì)和支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的示范、推廣和應(yīng)用，以及其他有關(guān)的監(jiān)督和責(zé)任規(guī)定等內(nèi)容，都是一直以來(lái)在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)的。其中，《條例》規(guī)定：“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，其征收、使用、管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專(zhuān)家的意見(jiàn)。”
據(jù)介紹，《條例》中所稱(chēng)的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)；而不包括產(chǎn)品維修、翻新，以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。據(jù)悉，這主要是考慮到舊電器電子產(chǎn)品的管理主要涉及產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊違法銷(xiāo)贓等問(wèn)題，管理的主要目的是保護(hù)舊電器電子產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，這與規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)。