2008年以來，玉柴集團(tuán)黨委、紀(jì)委按照黨中央，中央紀(jì)委的部署和要求，以深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，健全反腐倡廉制度，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，干部和職工隊伍廉潔從業(yè)觀念不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的成效，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

　　近年來，玉柴集團(tuán)以年均超過30%的速度增長。2011年，集團(tuán)銷售收入突破400億元大關(guān)，達(dá)429.21億元，同比增長15.86%，銷售發(fā)動機(jī)71.69萬臺，銷售工程機(jī)械8527臺，為“十二五”打造“千億元玉柴”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　一、健全組織機(jī)構(gòu)，制定構(gòu)建懲防體系工作規(guī)劃

　　健全組織機(jī)構(gòu)，建立構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。集團(tuán)黨委、紀(jì)委高度重視構(gòu)建懲防體系工作，成立構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。集團(tuán)構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組組長由集團(tuán)公司董事局主席兼黨委書記擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由集團(tuán)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實施小組，成員由集團(tuán)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)策劃、開展構(gòu)建懲防體系工作。集團(tuán)各子公司、部門也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。從集團(tuán)到基層形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，為構(gòu)建懲防體系提供了堅實的組織保障。

　　制定工作規(guī)劃，扎實推進(jìn)構(gòu)建懲防體系工作落實。集團(tuán)從保持企業(yè)健康發(fā)展的全局出發(fā)，把構(gòu)建懲防體系工作擺到集團(tuán)重要議事日程，納入企業(yè)中長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。集團(tuán)黨委、紀(jì)委多次召開專題會議，研究制定構(gòu)建懲防體系工作規(guī)劃和實施計劃，落實構(gòu)建懲防體系專項經(jīng)費，指導(dǎo)開展構(gòu)建懲防體系工作，定期聽取各單位的意見與建議，及時解決工作中的問題和困難，經(jīng)常檢查、推進(jìn)工作落實。同時，制定年度實施工作計劃和季度計劃，分解任務(wù)，明確重點，落實責(zé)任，分步推進(jìn)。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組每季度召開專題會議，研究解決工作中的難點問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建懲防體系工作。每月召開工作例會，通報工作推進(jìn)情況，分析存在問題，提出解決的措施，做到有布置、有指導(dǎo)、有檢查、有落實，扎實推進(jìn)構(gòu)建懲防體系工作落實。

　　二、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，營造廉潔從業(yè)良好氛圍

　　集團(tuán)大力加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，扎實推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，營造廉潔從業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識和法制觀念，提高了各級管理干部和廣大職工的拒腐防變能力。

　　開展豐富多彩的廉潔從業(yè)教育。集團(tuán)黨委中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等廉潔從業(yè)法規(guī)。集團(tuán)紀(jì)委多次邀請玉林市紀(jì)委、玉林市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)，玉林市委黨校專家到集團(tuán)作廉潔從業(yè)專題輔導(dǎo)講座。2008年以來，集團(tuán)每年開展2至3次廉潔從業(yè)教育活動，組織黨員干部觀看《平凡中閃光：記廣西壯族自治區(qū)鐘山縣優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部鐘世才》、《老實做人干凈做事：“兩面貪官”警示錄》等反腐倡廉電教片，接受教育的黨員干部達(dá)11.9萬人次。集團(tuán)紀(jì)委制作發(fā)放《廉潔玉柴》、《玉柴廉潔文化手冊》、《員工法紀(jì)知識讀本》等1萬余冊，制作構(gòu)建懲防體系專題宣傳片《構(gòu)建懲防體系推動玉柴科學(xué)發(fā)展》。設(shè)立構(gòu)建懲防體系宣傳櫥窗，宣傳懲防體系建設(shè)方面的內(nèi)容。運用集團(tuán)發(fā)生的典型案例，召開領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員法紀(jì)教育會，以案說法、以案說紀(jì)，用身邊人、身邊事教育領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，防微杜漸、警鐘長鳴，自覺抵御消極腐敗現(xiàn)象侵蝕。

　　集團(tuán)各基層黨組織還采取“三會一課”、法律知識培訓(xùn)、警示教育、辦專題板報等形式，在廣大黨員、干部、職工中開展廉潔從業(yè)教育活動，自覺堅持廉潔從業(yè)。

　　加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，大力營造廉潔從業(yè)的良好輿論氛圍。集團(tuán)以“綠色發(fā)展、和諧共贏”理念為指導(dǎo)，以“合法經(jīng)營、規(guī)范管理、嚴(yán)于律己、廉潔從業(yè)”為導(dǎo)向，提煉形成了“守法、規(guī)范、自律、廉潔”的廉潔文化理念。“守法”是指守法經(jīng)營，懂法、用法、守法;“規(guī)范”是指規(guī)范管理，立規(guī)、循規(guī)、守規(guī);“自律”是指自律行為，戒驕奢、戒淫逸、戒放縱、戒非分;“廉潔”是指廉潔從業(yè)，不貪占、不賄賂、不損公、不肥私。為使廉潔文化理念深入人心，集團(tuán)采取報告會、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、表演文藝節(jié)目、征集詩聯(lián)警句、舉辦書法繪畫展覽、建立廉潔宣傳園地、設(shè)立廉潔提示牌等多種形式，開展廉潔文化宣傳教育活動，引導(dǎo)干部職工樹立“以廉為榮、以貪為恥”的道德風(fēng)尚，積極踐行廉潔文化理念，營造了廉潔從業(yè)的良好氛圍。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉工作落實

　　加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是構(gòu)建懲防體系工作的重中之重，是從源頭上預(yù)防腐敗、促進(jìn)企業(yè)廉潔從業(yè)的根本保障。集團(tuán)通過健全廉潔從業(yè)教育、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)違法案件等制度，建立了廉潔從業(yè)的制度體系，形成了用制度管權(quán)、管事、管人的管理格局。

　　建立健全教育制度，促進(jìn)廉潔宣傳教育常態(tài)化。集團(tuán)以“率先抓黨員、重點抓干部、認(rèn)真抓職工”為基本原則，以“規(guī)范化、常態(tài)化”為基本方法，切實抓好定期教育、隨機(jī)教育，建立健全《中高層管理人員廉潔教育制度》、《員工廉潔教育制度》、《黨員干部電化教育制度》、《干部談話制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，明確廉潔教育的責(zé)任和實施辦法，抓好廉潔教育培訓(xùn)、干部任前廉潔教育、干部任中廉潔提醒教育、有問題苗頭的干部職工警示教育、廉潔電化教育，促進(jìn)了廉潔教育常態(tài)化。

　　建立健全預(yù)防制度，促進(jìn)經(jīng)營管理規(guī)范化。集團(tuán)依據(jù)“立足源頭、不留漏洞”的防控廉潔風(fēng)險思路，以“權(quán)、事、人”為防控重點，健全管權(quán)、管人、管財、管物、管產(chǎn)、管供、管銷等經(jīng)營管理制度，有效預(yù)防了腐敗問題。一是健全人事用工管理制度，包括《新員工招聘管理規(guī)定》、《臨時用工管理規(guī)定》、《員工競爭上崗管理規(guī)定》等制度。二是健全招標(biāo)管理制度，包括《積壓物資處理規(guī)定》、《招標(biāo)工作管理規(guī)定》、《非零部件招標(biāo)比價采購管理規(guī)定》等制度。三是健全收入分配制度，包括《公司薪酬分配方案》、《加班費發(fā)放管理規(guī)定》、《營養(yǎng)費發(fā)放管理規(guī)定》、《中層管理人員收入管理規(guī)定》、《車間及工段收支管理規(guī)定》等制度。四是健全辦公費用與財務(wù)管理等制度，包括《合同管理規(guī)定》、《公務(wù)用車管理規(guī)定》、《會議費使用管理規(guī)定》、《報賬管理規(guī)定》等制度。五是健全財務(wù)人員管理制度，推行子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制和駐外辦事處會計委派制。六是健全商業(yè)往來管理制度，包括《廉潔互保協(xié)議》、《商業(yè)道德行為準(zhǔn)則》、《商業(yè)道德承諾書》、《禮品禮金管理規(guī)定》等制度，促進(jìn)經(jīng)營管理行為規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

　　建立健全監(jiān)督制度，促進(jìn)監(jiān)督檢查制度化。集團(tuán)按照“嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅查處、規(guī)范辦案”的基本要求，健全包括《廠務(wù)公開制度》、《黨務(wù)公開制度》、《薪酬分配檢查制度》、《信訪工作管理規(guī)定》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度》、《監(jiān)督檢查規(guī)定》等監(jiān)督制度。同時，采取多種有效措施，積極開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，使監(jiān)督檢查制度化、經(jīng)�；�，促進(jìn)了反腐倡廉工作落實。

　　建立健全懲治制度，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢。集團(tuán)建立健全《經(jīng)營管理紀(jì)律處分制度》、《警示追責(zé)管理制度》、《管理干部問責(zé)制度》、《干部引咎辭職制度》、《外購?fù)鈪f(xié)件監(jiān)督管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《職工廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度。此外，健全《案件調(diào)查處理工作流程》、《處理申訴工作流程》等辦案制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為企業(yè)廉潔經(jīng)營提供保障

　　集團(tuán)以經(jīng)營管理重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點監(jiān)督領(lǐng)域，以領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員為主要監(jiān)督對象，實施全方位、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)督檢查，探索監(jiān)督檢查有效做法，促進(jìn)經(jīng)營管理人員照章辦事、依規(guī)操作、規(guī)范行為，確保廉潔從業(yè)。

　　抓好全方位監(jiān)督。采取“組織監(jiān)督、自我監(jiān)督、家庭助廉監(jiān)督、相關(guān)業(yè)務(wù)方監(jiān)督、群眾監(jiān)督”等多種方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位人員進(jìn)行監(jiān)督。一是組織監(jiān)督，采取領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話、廉潔情況檢查和廉潔教育等方式，加強(qiáng)組織監(jiān)督。二是自我監(jiān)督，采取簽訂《廉潔經(jīng)營責(zé)任狀》、《商業(yè)道德承諾書》、《廉潔自律責(zé)任狀》和抓好年度述職述廉等方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督。三是家庭助廉監(jiān)督，采取召開領(lǐng)導(dǎo)干部配偶集體溝通會、發(fā)放《廉潔公開信》等方式，開展家庭助廉活動，加強(qiáng)干部家庭助廉監(jiān)督。四是相關(guān)業(yè)務(wù)方監(jiān)督，與400多家零部件供應(yīng)商和工程承包方簽訂《廉潔互保協(xié)議》，走訪配套廠，借助供應(yīng)商和工程承包方，對集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾監(jiān)督，在集團(tuán)網(wǎng)站、自動化辦公系統(tǒng)公布信訪舉報郵箱、舉報電話，設(shè)立總經(jīng)理信箱，抓好群眾信訪工作，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

　　抓好全領(lǐng)域監(jiān)督。監(jiān)督范圍涉及薪酬、人事、采購、基建、技改、財務(wù)、質(zhì)檢、物資處理等領(lǐng)域。為了切實抓好監(jiān)督工作，集團(tuán)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)、基層配合”的責(zé)任分工機(jī)制，依托廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、分配公開、招聘公開、招標(biāo)公開等制度，層層負(fù)責(zé)，一級抓一級、一級監(jiān)督一級，確保監(jiān)督工作落到實處。

　　抓好全過程監(jiān)督。以集團(tuán)紀(jì)委全程參與為主要監(jiān)督形式，參與干部選拔任用考核、廉潔情況鑒定等工作，參與員工招聘筆試面試工作，參與采購、基建、技改、物資處理的招標(biāo)討論、評標(biāo)、開標(biāo)等工作。近五年來，集團(tuán)紀(jì)委共參加員工招聘面試會36次，參與基建、技改、物資采購、廢舊物資處理和項目驗收1263項次，實現(xiàn)了降低和節(jié)約費用超億元，保證了各項工作依法依規(guī)進(jìn)行，有效防止了違紀(jì)違法問題。

　　抓好監(jiān)督檢查。集團(tuán)紀(jì)委按照監(jiān)督檢查方面的制度和規(guī)定，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險點的監(jiān)督檢查。近三年來，共對技改部、質(zhì)量部、采購部、人力資源部等部門(工廠)的20多個重點崗位進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。各單位黨支部還采取開展“廉潔公正、服務(wù)規(guī)范”專題教育、上崗前談話教育、節(jié)前提醒、重點抽查等形式，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險點人員的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)了廣大干部和管理人員的廉潔意識。

　　五、深化經(jīng)營體制機(jī)制改革，從源頭上預(yù)防腐敗

　　為了從源頭上預(yù)防腐敗，確保企業(yè)健康發(fā)展，集團(tuán)積極深化經(jīng)營體制機(jī)制改革。一是推進(jìn)集團(tuán)管控體制改革，建立母子公司管控模式，實行子公司經(jīng)營管理權(quán)下放，加大監(jiān)督約束權(quán)力的力度，提升母公司反腐倡廉建設(shè)功能，增強(qiáng)子公司廉潔從業(yè)責(zé)任。二是推進(jìn)子公司法人代表和財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，子公司法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人和駐外辦事處財務(wù)人員全部由母公司委派，實現(xiàn)了子公司人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開。三是推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，實施財務(wù)集中檢查、子公司年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、各單位“一把手”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)揮審計工作在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。四是實施公開招標(biāo)管理制度，對工程、技改、零部件采購、辦公用品采購、報廢物資處理等實行“陽光工程”，推行公開招標(biāo)，從經(jīng)營管理體制上防范商業(yè)活動中的不廉潔行為。

　　2008年以來，集團(tuán)通過深入推進(jìn)構(gòu)建懲防體系工作，初步建立了覆蓋面廣、制度健全、措施有力、富有本企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，有力地促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。